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愈临近财政补贴退坡的时间节点，市场的阵痛就愈加明显。当然，在阵痛之中也孕育着剧变。很显然，2019年整个动力电池产业就是处于强烈阵痛和剧变之中。财政补贴大幅退坡，动力电池产业大门对外开放，“白名单”成为历史，新能源汽车及动力电池安全排查及约谈一轮接着一轮，国内新能源汽车领域的召回也不再是新鲜事……

细数之下，哪一项都与政策的出台、调整或退出有关。从政府的角度来看，为了完善市场运营环境及监管，政策必不可少；从市场角度来看，任何一项政策的变动，都会对产业发展造成深远影响，甚至可能会决定企业的前途；从个人来看，唯有政策不断完善，大家才可以用得起、用得好、用得放心。

2019年即将过去，这一年，对动力电池、新能源汽车产业来说，都有哪些牵动产业神经的政策或出台，或调整，或退出？又对产业发展产生了何许影响？今天，我们将从政策角度，梳理2019年对动力电池、新能源汽车产业发展影响较为至深的产业政策。

★★★★★：关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知

关键词：2019年补贴政策、补贴退坡

发文机构：财政部、工业和信息化部、科技部、发展改革委

发布日期：2019年3月26日（过渡期：2019年3月26日至2019年6月25日）

政策要点：

一、补贴金额在2018年基础上下滑超过50%（纯电动乘用车补贴下滑超50%，客车补贴下滑70%左右）；

二、乘用车动力电池系统能量密度低于125wh/kg无补贴；

三、电动乘用车续航里程250公里、客车200公里以下的车型取消补贴；

四、地补取消，转为补贴充电基础设施等；

五、不再对系统能量密度160wh/kg以上车型设置奖励系数，均按1倍补贴。

纵观近十年我国新能源汽车、动力电池产业发展历程可看，补贴政策对于产业的贡献度在所有政策中一直超过50%。2019年财政补贴政策大幅退坡，对产业发展造成了非常大的冲击。

市场反应：

自6月25日新政过渡期结束，新能源汽车产销迎来5连降。并且多位业内人士预计今年全年产销将持平，甚至负增长。这与年初当时不少机构给出的160万辆销量目标相差较大。据电池中国统计，实际上今年国内几家自主品牌的新能源汽车销量也不尽如人意。

财政补贴大幅退坡，新能源汽车制造成本明显上升，产业链各环节技术创新降成本的速度赶不上财政补贴退坡力度，产业发展出现放缓。进而出现一连串反映，导致新能源汽车、动力电池、锂电设备等产业链洗牌加速，产业优胜劣汰比预期来得更早。

日前，中国汽车工业协会原秘书长董扬建议，政府采取“稳政策”措施，明确宣布明年政府财政补贴政策不变。

★★★★☆：切实加强新能源汽车安全监管 开展安全隐患排查工作

关键词：新能源汽车安全、动力电池安全

发文机构：工业和信息化部装备工业发展中心

发布日期：2019年6月17日

政策要点：

一是强化整车运行监控体系；二是切实加强新能源汽车安全监管；三是健全安全标准规范体系；四是加强行业自律，做好宣传引导。

具体工作：

6月17日，工信部装备工业发展中心发布《关于开展新能源汽车安全隐患排查工作的通知》，促请各新能源汽车生产企业对本公司生产的新能源汽车开展安全隐患排查工作。重点对已售车辆、库存车辆的防水保护、高压线束、车辆碰撞、车载动力电池、车载充电装置、电池箱、机械部件和易损件开展安全隐患排查工作。

随着新能源汽车保有量的增加，自2018年下半年以来，新能源汽车安全事故呈上升态势，2019年相关安全事故频发，引起了全社会的广泛关注。这是工信部自2018年9月以来发布的第三份关于新能源汽车安全隐患排查的文件，较前两次要求更加严谨，且首次对车企提出了“应当主动向主管部门备案召回”的要求。

★★★★☆：市场监管总局办公厅关于进一步加强新能源汽车产品召回管理的通知

关键词：新能源汽车、召回

发文机构：市场监管总局办公厅

发布日期：2019年3月15日

政策要点：

一、有关生产者（主要为汽车）获知其生产、销售或进口的新能源汽车在中国市场上发生交通碰撞、火灾等相关事故，应按规定，立即组织调查分析，并向市场监管总局（质量发展局）报告调查分析结果。

二、动力电池、电机和电控系统等零部件生产者获知新能源汽车可能存在缺陷的，应按照规定，向市场监管总局（质量发展局）报告，并通报生产者。同时，配合缺陷调查、召回实施等相关工作。

三、新能源汽车生产者应按规定和要求，建立健全新能源汽车可追溯信息管理制度，落实产品安全主体责任。经调查分析发现存在缺陷的，应立即停止生产、销售、进口缺陷汽车产品，并实施召回。

事实上，随着新能源汽车安全事故的增多，市场监督管理总局在10月9日又发布了《市场监管总局质量发展局关于进一步规范新能源汽车事故报告的补充通知》，对新能源汽车召回提出了更严格的要求和规范。

市场反应：

召回管理通知出台后，新能源汽车召回也有法可依。今年以来，包括蔚来汽车、北汽新能源、南京金龙客车、湖南江南汽车等陆续有新能源汽车因安全问题被召回。召回工作不仅给企业带来巨大的经济损失，还给企业品牌造成不可估量的损失。对产品保持足够的“敬畏之心”已成为电池企业的生存法则之一。

★★★★☆：《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》（征求意见稿）

关键词：新能源汽车2035、动力电池、氢燃料电池

发文机构：工业和信息化部装备工业司

发文日期：2019年12月3日

政策要点：

1、力争经过15年努力，纯电动汽车成为主流，燃料电池汽车实现商业化应用，公共领域用车全面电动化；

2、到2025年，新能源汽车新车销量市场占比将达到25%左右；

3、以资本市场为依托，发挥各类基金的协同作用，推动新能源汽车整车、动力电池等零部件企业优化重组，提高产业集中度；

4、加快固态动力电池技术研发及产业化被列为“新能源汽车核心技术攻关工程”；

5、攻克氢能储运、加氢站、车载储氢等氢燃料电池汽车应用支撑技术；

6、开展高压气态、低温液态及固态等多种形式储运技术示范应用，探索建设氢气运输管道，逐步降低氢燃料储运成本。健全氢气制储运、加注等标准体系；

7、大力推动充换电网络等基础设施建设。

政策解析：

《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》作为未来15年中国新能源汽车产业发展的政策纲领性文件，对我国未来新能源汽车发展具有重要作用。里面涉及到动力电池、氢燃料电池等多项建议，将对产业发展具有重要指导作用。

★★★☆☆：关于支持新能源公交车推广应用的通知

关键词：新能源公交车

发文机构：财政部、工业和信息化部、交通运输部、发展改革委

发布日期：2019年5月8日

政策要点：

1、地方可继续对购置新能源公交车给予补贴支持；

2、落实好新能源公交车免征车辆购置税、车船税政策；

3、应将除公交车外的新能源汽车地方购置补贴资金集中用于支持充电基础设施“短板”建设和配套运营服务等环节；

4、从2020年开始，采取“以奖代补”方式重点支持新能源公交车运营。

政策解析：

通知要求，地方政府应制定新能源公交车推广应用实施方案，明确新能源公交车替代目标和时间表，于2019年8月1日前按程序报送至交通运输部、财政部、工业和信息化部、发展改革委备案。

推动公共交通领域新能源化，仍然是我国政府推动新能源汽车产业发展的重要一环。同时，由于政府的支持，新能源客车产量也在稳步增长，对磷酸铁锂装机量的贡献也非常不错。

★★★☆☆：《汽车动力蓄电池行业规范条件》废止

关键词：动力电池白名单

发文机构：工业和信息化部

发布日期：2019年6月21日

政策要点：

工信部决定自2019年6月21日起废止《汽车动力蓄电池行业规范条件》（工业和信息化部公告2015年第22号），第一、第二、第三、第四批符合规范条件企业目录同时废止。

“白名单”的实施，极大程度上促进了本土动力电池产业的高速发展，为本土企业争取了宝贵的时间。经过多年发展，我国已出现一批优秀电池企业。废止《汽车动力蓄电池行业规范条件》，外资动力电池企业与国内企业同台竞争，将能够进一步引入有效竞争，促进产业技术进步和市场环境优化。

当然，只给这个政策三颗星，是因为随着补贴将于2020年年底退出，《汽车动力蓄电池行业规范条件》对于国内整车企业配套外资电池几乎无约束力。

最后，值得一提的是，今年燃料电池汽车的财政补贴政策最终还是没有出台。2020年，对于新能源汽车、动力电池产业来说是极为重要和关键的一年，未来的“政策”是否具有延续性、稳健性，仍受产业界重点关注。